家庭农场能否既赚钱又公平

家庭农场，能否既赚钱又公平

张小弟（左）与陈继明商讨农机耕作事宜。

家庭农场的政策平衡点，就在积极稳妥之间。积极者，要通过适度的土地集中让种粮者有钱可赚。稳妥者，这钱赚得让大家服气，不会造成新的资源分配不公。

出于这种考虑，家庭农场的制度设计隐含了一些限制，譬如规模不宜太大、不鼓励外来工商资本直接介入，农场主不能当“二传手”等。但在务农比较效益持续走低、农村青壮年不再像父辈那样留恋土地的大背景下，政府势必要调动各种资源、手段来鼓励留守者的种粮积极性。

这些资金补贴、政策扶持，在当前甚至将来或许都必不可少。但要注意一点，这其实是在不触及土地承包权的情况下调整了农村的资源分配模式，一旦不能保护准入公平，容易演变成对少数人的利益输送。此外，在流转年限等问题上也要把握好尺度，不要为了推进而勉强推进。

家庭农场主的积极性是否生长在公平的原野上，和这些具体制度的设计息息相关。当前各地的探索是否足够积极稳妥？请看来自安徽郎溪和上海松江的调查。

——编者

如何维护准入公平？种植能人优先，同时选拔过程透明，有退出机制

农村最先接受“家庭农场”这种新尝试的人，往往是那些思维开放的经济能人。看到这些人成功了，其他人才会跟进。扶持大户、利用能人的示范效应，方便有效，容易形成政策惯性，这是对政策准入公平的一个潜在挑战。

上海松江区黄桥村村委会副主任陈继明告诉，一开始推行家庭农场时，上门做工作都很少有人申请，村里第一户家庭农场主反而是邻村的农机手张小弟。

“我们对家庭农场经营者有明确要求。” 松江区农委主任封坚强说，准入条件原本有一条规定，原则上为本村农户家庭。但在起始阶段，要以鼓励积极性为主。

封坚强告诉，为了进一步调动家庭农场经营者的生产及环保积极性，最近区里还在酝酿“改补为奖”，把原本针对所有家庭农场主的一项补贴改为奖励绩效优秀者。

看到家庭农场挺赚钱，黄桥村也有人表示想种田。但是在新一轮经营者选用时，先前表现突出的经营者获得了优先续约权。

“你觉得村里的选拔公正吗？”在村民王喜针家时，邻居潘秋芳来串门了。潘秋芳一听，心直口快地说：“他们有本事，当然让他们种喽。种地挺辛苦，又有风险，我们拿拿流转费，不用操心了。”

陈继明说，张小弟种的水稻亩产高达1250斤，“很多人听了，都觉得自己有差距，再不提要田的事了。”

“都是乡里乡亲的，谁有敬业精神，田种得好，农机操作技能高，村民心里明明白白，作不得假。”松江区泖港镇农业服务中心副主任梁荣说，选拔过程公开透明，有助于最大限度地达成共识。

准入标准、家庭农场数量、经营规模等，都以书面或张榜公示等方式告知村民。有意愿的农户提交书面申请材料后，村委会进行资格审核，再由本村老干部、老党员、老队长进行民主评定，择优选择。

更重要的是，他们还议定了淘汰退出机制。“我们每年对家庭农场进行三次生产经营管理考核，产量、农田形象等都是考核内容，不合格者淘汰，优秀者优先延期。”陈继明说，经营期间，农场主每年要参加两次专业培训，获得相应资格证书。

“去年腰泾村有名夏姓村民，申请了家庭农场却转包给他人耕种。结果，合同期结束后，村民代表大会上，大家一致反对他再继续经营。”梁荣告诉。

在安徽郎溪县，有条件当家庭农场主的，同样只能是已有一些积累的村里能人。郎溪县农委经管科科长严虎坦言，仅流转土地一项就需要大量的资金，所以并不是随便谁都能来当农场主。

“目前部分农场主是自己与村民协商流转土地，也有一些是镇、村出面协调，现在郎溪县成立了三级土地流转服务机构，提供信息发布、价格指导、协议规范等服务。”

尽管郎溪县也制定了详细的家庭农场准入机制。不过，郎溪县农委主任包德平表示，目前对家庭农场的规模要求主要还是设下限，当然也不是说越大越好。他们更担忧，家庭农场能不能在市场上站稳脚跟。

目前，郎溪县有各类家庭农场216个，绝大部分都是当地农民在经营。包德平说，如果有外来人员要到郎溪建立家庭农场，只要从事农业生产并符合相应要求，当地并没有特殊限制。

流转年限多长为宜？不宜太短也不宜太长，最好保留议价空间

家庭农场理想的成长环境，当然是城镇化进展顺利，越来越多的农村人彻底转为城镇居民，这样农村土地的相对集中就顺理成章，也不会有后顾之忧。只是，这个过程有很多不确定性，甚至可能出现反复，因此确定土地流转的规模和年限时有必要更审慎一些。

松江开始试点时，只签1年合同。因为家庭农场经营者要求是自耕农，不能当“二传手”转包给他人耕种。随着一些家庭农场经营能手的脱颖而出，在得到村民认可的基础上，期限从1年放宽到3年，后来又有部分放宽到5年。

“今全球先进聚合物复合材料市场分为树脂和纤维两大领域年考虑对会驾驶农机的自耕农延长至10年，以切实提高经营者的生产积极性。”在松江区委书记盛亚飞的设想中，家庭农场主就应该像张小弟那样，自己会操作农机，成为真正的自耕农，这样能把政策补贴效益最大化。张小弟有3台拖拉机、一台收割机，政府补贴50%—70%。总价30万元的收割机，他自己只掏了9万元。除自己的200亩耕地外，他还承包了附近800亩地的农机服务工作，仅此一项年收入约4万元，加上种田收入，年净收入近20万元。

目前，松江机农结合的家庭农场主有140户，计划每年新增20%。随着上了年纪的家庭农场主逐渐面临“退休”，年轻、有技术的家庭农场经营者将成为主力干将。

不过，松江暂时还不会把流转期限一下子拉太长，还有一个现实问题要考虑，一旦经济形势不好或者双方收益悬殊，村民想要回土地只能悔约。家庭农场主手中的地有三个“权利人”：所有权是集体的，承包权属于被确权的村民，而经营权是家庭农场主的。

“在没有明确法律规定的前提下，村委会作为中间方，有利于提升双方信任度，避免因悔约产生矛盾。”封坚强表示。在法律层面，承包农民的土地权被优先保证，他们不想转租的话，随时可以索回土地，最多让家庭农场主收完地上的庄稼。

华东理工大学副教授、中国城乡发展研究中心主任熊万胜认为，村委会的“贴身”管理和服务，对村民和家庭农场经营者来说，都是一剂重要的“润滑剂”。

郎溪则一开始就把最低流转年限定为5年。“这主要是为了保证经营的规模性、连续性和稳定性。”严虎说。

发现，目前当地实际签订的土地流转年限多集中在3到5年，10年以上的相对较少，尤其用于种植的土地年限都不算长。

“土地流转年限不宜短也不宜长，短了难以保证农场经营的稳定性，而长了农民想拿回土地或者流转价格上涨都不方便操作。”严虎说，现在协议中一般都会注明流转价格的议价条款，并非一成不变。

安徽省社科院博士顾辉认为，家庭农场可以理解为当前农业的家庭经营向公司化经营的一个过渡，农业现代化最终还是要走公司化经营的道路，但农业问题是一个国家经济发展的基础性问题，其经营形式无论现在还是将来也不可能模式完全统一，现阶段应该允许和鼓励多种形式的农业经营模式。

怎么把握扶持力度？扶上马送一程，但要避免惠农政策被强势群体挤占

有诸多内在限制的家庭农场，其经济活力一定程度上受到先天限制，在其成长初期，尤其需要一些政策和资金扶持。当然，这种扶持不能喧宾夺主。

由于流转成本偏高，松江区最初给家庭农场主每亩补贴200元，随着粮食收购价上升，调整为100—150元。封坚强表示，“改补为奖”之后，主要奖励秸秆还田、机械直播、高产创建三个方面，“一项做得好就奖50元”。

盛亚飞认为，政府补贴的着眼点应该是扶持农业，而不是为了增加企业盈利。

松江更注重为家庭农场提供全程服务。区里建立粮食种子繁育供应基地，统一供种，使全区水稻良种覆盖率达100%。全区还组建农机专业合作社30家，为家庭农场水稻生产提供全程机械化作业服务。建立农资超市14家，并统一将防治农药送到村里……

而在融资渠道相对欠缺的郎溪，农场主普遍面临的还是资金难题。包德平表示，目前家庭农场普遍抗风险能力较弱，加上农业基础设施还不完善，一旦遇上重大自然灾害，后果是毁灭性的。

正月初九，一场大雪压塌了郎溪县家庭农场主李俊的浸种大棚。“目前保险只保稻、麦、能繁母猪，而对于这些设施并不承保，所以最怕自然灾害。”李俊希望为农民提供这方面的保障服务，“如果遇上恶劣灾害导致粮食绝收，即便保险能够补前者昂贵贴每亩300元要实行高效与绿色塑料造粒机的发展战略，人工工资加上流转成本就足以把一个农场主压垮。”

“在政府推动下，郎溪县建立了家庭农场协会，成员已经达到160多家，协会为家庭农场提供技术指导、权益维护等帮助，同时为家庭农场协调贷款，2012年共融资500多万元，而今年有望达到3000万元。”兼任家庭农场协会秘书长的严虎说，郎溪已在酝酿有针对性的项目补贴和专项资金。

目前，郎溪对于家庭农场经营范围的限定是以粮油为重点，围绕当地茶叶、水产、畜牧、蔬菜、水果、花卉等产业展开，并没有严格为只能种粮。而且，目前家庭农场种粮的收益并不高，在不发生自然灾害、没有减产的前提下，每亩净利润不超过400元。

李俊说，家庭农场主普遍种粮积极性不高，大多倾向于种经济作物或搞养殖。如果只考虑经济效益，会导致粮食种植面积收缩。

“保持一定的种粮面积，关系到粮食安全，所以国家要在提高粮价之外谋划更好的增收办法，目前通过优良品种等技术手段要效益已经接近饱和。”严虎说。

采访中发现，目前还存在一些农业企业通过相关惠农政策套取惠农资金的问题。

一些企业改头换面，改成农业企业，在获得相关补贴之后却不用于农业生产；更有甚者，企业借家庭农场的“壳”，获得相关财政支持，而这些资金却没有一分钱投到家庭农场。严虎说，“要避免惠农政策被强势群体挤占，出台的相关政策就要更加可行、细致、明确，在操作层面更加具体。”

顾辉认为，无论在何种阶段，农业作为弱质产业，都应该得到扶持。纵观西方国家农场的发展，如果没有政府补贴，生存也非常困难。尤其是面临大的自然灾害和疫情时，没有政府的援手自身很难渡过难关。

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