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水产品质量安全及检测体系建设中的问题与思考0【新资讯】

发布时间:2019-10-18 13:26:09 阅读: 来源:铸铁厂家

一、水产品质量安全与检测体系现状

随着生活水平的提高,人们的饮食结构正发生变化,特别是发达国家和地区对食品的质量要求越来越高。水产品以其低脂肪、低胆固醇、高蛋白、营养丰富、味道鲜美等优点正成为国内外消费者的首选食品之一。正因如此,水产品质量安全也越来越受到国内外消费者的关注。我国实行改革开放以来,水产业的发展取得了举世瞩目的成就,水产品总产量连续十多年位居世界之首。品种繁多、货源充裕的水产品在丰富城乡居民“菜篮子”的同时,也为农业产业结构调整,增加农(渔)民收入,确保农村(渔区)社会稳定作出了应有的贡献。

然而,值得重视的是,我国同其他发展中国家一样,面临着经济发展、人口增长给环境带来的负面影响。由于水产品赖以生存的大环境(主要是土壤、水质)遭受污染,致使水产品质量受到危害。另外在渔业生产、加工过程中,鱼药、饲料及添加剂的大量使用,特别是一些养殖户和加工企业受利益驱动,使用明令禁止的药物,再加上我国水产品质量标准体系建设滞后,鱼药、鱼用饲料管理不到位,无公害水产品市场准人机制尚未健全等因素,致使我国水产品质量安全令人担忧。在国内,市场抽查表明,不少水产品的有毒有害物质残留量超标,居民食用受污染或经有毒、有害物质加工过的水产品而中毒的事件时有发生。1997年我国出口贝类被检出有毒有害物质残留量严重超标,2001年出口欧盟冻虾仁和部分大闸蟹检出氯霉素残留,引起全世界关注,导致欧盟决定全面禁止从中国进口动物源性食品,致使我国水产品及畜、禽产品的出口贸易受到很大的损失。可以说水产品质量安全已成为影响我国水产品出口贸易,保护消费者的健康和安全,保持渔业经济可持续发展的重大问题。因而,水产品质量安全问题,包括水产品质量检测体系的建设问题成了各级政府及有识之士关注和重视的热点问题。国家出台了《无公害食品行动计划实施纲要》以及相关的政策措施,党的十六大政治报告、全国十届人大一次会议政府工作报告均对农产品质量安全提出要求,各级财政也拨出专款,推进并加大水(农)产品质量检测体系建设的进度与力度,这必将对加强水产晶产供销全过程的监控,提高水产品质量起到十分重要的作用。

二、水产品质量检测体系建设中存在的问题

1.对水产品质量检测体系建设的重要性、必要性、迫切性认识不深、不统一。

具体体现在立法还没有跟上,宣传力度不够,无公害水产晶市场准入机制尚未建立健全,全社会对水产品质量关注程度有待进一步加强,有部分群体,包括一部分水产从业人员认为水产品质量安全及检测体系建设是政府的事,与已无关,职业道德观不强,没有把提高水产品质量安全看成是每一位水产从业人员应尽的职责与义务。

2.各级政府扶持力度不够,检测体系建设进展缓慢。

由于用于检测的分析仪器设备价格昂贵,建设一个能开展无公害水产品及基地环境项目检测的检验机构,一般要投入400万元左右的资金。目前,大部分地区的财政是分年度投入,按照每年投入100万元的规模计算,需要4—5年才能完成。这一速度严重影响水产品质量检测体系建设的进度;同时与我国入世后水产业发展的形势需要不相适应。另外,开展检测工作的成本也很大,对于新组建的检测机不足的情况下投资重复、设备闲置、资源浪费等现象。

3.多系统检测机构并存,职责有待进一步明确,关系亟待理顺。

由于条块分割的原因,目前分别隶属于质量技术监督局、商检局、动植物检验检疫局、农业局、海洋与渔业局的检测机构均可依法对水产品质量进行检测。在这样的情况下,检测机构之间常常会产生矛盾,发生龙活虎同一项目多头重复检测的现象。这一方面平加了涉渔单位或个人的负担,另一方面也影响了政府各执法主体之间的工作关系,有损政府形象,必须引起重视。尽快加以理顺。

4.检测机构区域本身布局、建设规模、档次不尽合理。

在个别地区,部门不结合本地、本部门、本行业的实际情况,盲目攀比,这样造成了社会总投入不足的情况下投资重复、设备闲置、资源浪费等现象。

5.检测机构本身管理薄弱,检测人员素质有待提高。

我国专业的水产品质量检测机构成立历史不长,省级以下的水产品质量检测机构大多数处在筹建阶段,有相当—部分尚未通过计量认证。相对来讲,水产品质量检测机构的内部管理经验比其他行业检测机构的少,同样,检测人员也存在资历浅、经验少的缺陷。

三、完善、加强检测体系建设的思考与建议

1.加强立法,注重宣传,增强全社会对水产品质量安全及加快检测体系建设的重要性、必要性、迫切性的认识。

水产品质量安全事关消费者的生命健康,事关我国渔业经济的可持续发展,理应引起政府及全社会的高度重视。目前政府在加大投入,加强硬件建设的同时,更应加大水产品质量安全性能及检测体系建设的立法、宣传工作,尽快建立健全无公害水产品的市场准人机制,将水产品质量安全工作转变成广大生产者、消费者及社会各阶层的自觉行动,否则,光靠建立检测体系不能从根本上扭转水产品质量安全的现状。

2.增加投入,加快建立、完善检测体系的建设步伐。

我国人世以后,渔业的发展同样面临着机遇和挑战。从总量上来讲,我国已成为水产品大国,水产品已成为我国出口农产品的主要品种。欧、美、日等发达国家出于保护本国国民身体健康和产业利益的需要,纷纷设置贸易技术壁垒(即绿色壁垒),致使我国水产品出口遭受重大损失,当前提高水产品质量安全确实已到了刻不容缓的地步。我们除了要提高行业管理水平,制定相关法律、法规、标准,实施按标准生产,推行IS0和HACCP质量管理体系及水产品质量认证体系外,加强、加快水产品质量检测体系建设是其中至关重要、必不可少的基础环节。目前从地方政府到行业协会,特别是与对外贸易有关的生产基地迫切需要水产行业本身成立产品质量检测机构,担负起从苗种到成品、从池塘到“菜篮子”的全过程监控,真正从源头上严把水产品的质量安全关,同时为相关企业、养殖户提供全过程质量安全技术指导与服务,确保养殖、生产、加工的产品符合出口要求,提高我国水产品在国际市场的竞争力,同时也为生产者减少投入风险。因此,政府一定要对经过科学论证而建立的检测机构重点扶持,加大投入力度,缩短建设周期,尽快使检测机构开展业务工作,为推动我国渔业的可持续发展发挥作用。另外对已通过计量认证的检测机构,政府要一如既往地扶持几年,因为水产品质量检测机构是新成立的公益性单位,一次性投人大,分析用标准物质也很昂贵。目前我国水产晶送检率不高,水产品质量检测机构业务量相对不足,检测机构运行成本过高。在这一特殊的过渡时期,如果政府不予扶持,那么已取得计量认证的检 测机构将很难在市场经济中自负盈亏地生存下去,这对完善花巨资建立起来的检测体系必将产生严重的负面影响。

3.科学论证,合理布局。

当前,我国正处于全面建设小康社会的战略机遇期,各项事业欣欣向荣,蓬勃发展,政府要做的事很多,特别是在财政并不宽裕的情况下,我们一定要珍惜政府的扶持资金,科学论证,合理布局,真正把有 限的资金用到关键处,收到事半功倍的效果。各地、各部门一定要结合水产行业在当地农业经济中所占的比例和所处的地位对检测机构的区域布局、规模进行充分调研论证,切忌一哄而上、盲目攀比。笔者认为,在目前情况下,省会城市及部分沿海渔业特别发达的城市可考虑单独建立水产品质量检测机构(也应注意各自的侧重方面)。县级以及渔业不发达地级市可考虑在原技术监督部门的产品质量检验所或卫生部门的食品卫生监督检验所的基础上配备必要的农业、渔业人才,组建综合性中心实验室,担负起农、水产品质量检测工作,应围绕区域经济特点,开展特色明显、机动性强、贴近渔业、贴近市场,以快速定性检测为主的检测工作,以满足当地渔业发展和市场监督管理的需要。在仪器设备配置上,县以下部门可不配置昂贵的大型仪器设备,对于要求动用大型仪器进行定量检测的项目,可以由区域性的重点检测机构完成。

4.整顿秩序,规范管理,理顺各行业检测机构之间的关系。

目前,依法对水产品质量进行检测的机构很多,各检测机构依据各自的相关法律对水产品质量进行检测,在现行体制下客观上造成了对水产品质量检测过程中多个执法主体并存的局面。笔者认为,确保我国农(水)产品质量安全的任务相当繁重,光靠一个行业、一个部门、一个地方来重视远远不够,一定要形成全社会齐抓共管的局面,才能从根本上提高我国农、水产品的质量,让全国人民吃上放心的农、水产品,增加农、水产品在国际市场的竞争力。就目前来说,动植物检疫局、商检局只负责进出口环节的检测,卫生局只负责上餐桌环节的检测,技术监督局只负责成品(商品)检测,上述部门的检测工作在时间上均到了木已成舟的地步(即产品到终极产品),而农、水部门的检测机构能对农、水产品的生产全过程进行质量把关,因为农水部门检测机构熟悉了解产品的整个生产过程与技术,可以随时随地向生产者提供技术咨询,对水产品质量进行全过程监控。当然,我们不能忽视和否定技监、卫生部门在改善、提高农水产品质量方面的作用。笔者认为,国家政府主管部门应该理顺各部门检测机构的关系,制定统一的水产品质量检测机构的评审标准和水产品质量检测的合格标准,并与国际接轨。要以该标准对各部门的检测机构进行严格认证,以该标准作为水产品质量检测的认定准则。因此,不管是何部门的检测机构,只要通过评审,即取得向社会出具公正数据的资格证书,该检测机构的检测报告就应该具有权威性,就可作为评判产品质量好坏的依据。另外,鉴于目前多个执法主体并存,相互关系不顺的现状,建议国家政府主管部门认真研究并尽快出台相关法律,理顺关系,进一步明确各执法主体的执法范围,真正做到 职责分明,各司其职,各有侧重,整体联动,从而达到完善水产品质量检测体系,改善、提高水产品质量的根本目的。

5.加强检测体系管理,提高检测队伍素质。

检测业务人员的整体素质和检测机构的管理水平,直接影响到我国水产品质量检测体系的运行质量和国际声誉,为此国家在加强硬件建设的同时,应从一开始就高标准、严要求强化检测机构的认证条件,加强检测人员的业务培训,并在有条件的检测机构与科研院校一起开展检测方法、试剂、仪器的研究,并适时对检测人员进行培训考核。只有这样才能使花巨资建立起来的检测体系适应形势的需要,肩负起改善、提高水产品质量的责任。

四、结束语

在经济不断发展、社会不断进步的今天,食品的质量安全必将越来越受到人类的关注,我国水产品质量检测体系建设,任重而道远,有许多问题有待研究、探讨,本文中的观点、意见仅是笔者在工作实践中的肤浅体会,不妥之处敬请各位专家、学者批评指教。

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