北京流动人口调控难题待解

北京市日前公布的第六次全国人口普查结果显示，过去１０年北京年均增加流动人口４４．８万，流动人口增长成为北京市常住人口快速增长的主要因素。北京市要合理调控人口规模，首先需破解流动人口调控难题。

－－北京已难以承受流动人口持续快速增长

第六次全国人口普查结果显示，北京市常住人口为１９６１．２万，比北京“十一五”末常住人口控制目标１６２５万超出３３６．２万，相当于多出一个大型城市的人口，并提前１０年突破了国务院批复的《北京城市总体规划（２００４年－２０２０年）》所确定的２０２０年北京市常住人口总量控制在１８００万人的目标。

北京市第六次全国人口普查领导小组办公室常务副主任顾兖州分析，外来人口增长是北京市常住人口增长的主要因素。

过去１０年，北京常住人口总共增长６０４．３万，其中外省市来京人员共增加４４７．７万人。在北京市常住人口中，外省市来京人员为７０４．５万人，外来人口在常住人口中的比重由２０００年的１８．９％上升至２０１０年的３５．９％。目前，每三个“北京人”中就有一个外来人口。过去１０年北京平均每年增加６０．４万常住人口、年平均增长３．８％，其中外来人口平均每年增加４４．８万人、年平均增长１０．６％。外来人口加速增长的趋势近年更趋明显。

北京市人大常委会和北京市政协关于人口规模的专题调研报告分析，以流动人口增长为主导致的人口规模快速膨胀，给北京市经济社会发展和城市管理运行带来严峻挑战。

一是与北京有限的资源、环境承载力之间的矛盾日趋尖锐。目前的人口规模已接近甚至超过北京环境资源的承载极限，致使水、电、气、热、煤的供应常年紧张，特别是水资源的短缺已到了威胁供水安全的程度。

二是加剧了基本公共服务与社会管理的压力。北京道路拥堵严重、公共交通不堪重负。生活垃圾处理困难。在义务教育、医疗、住房、社会保障、计划生育、就业服务诸多方面，对流动人口的社会管理和公共服务滞后，带来许多社会矛盾。比如，外地人购房需求旺盛成为助推北京房价多年猛涨的重要因素之一，２００５年至２００９年全市成交商品住宅中，外埠个人购买２６．６万套、占总成交的３２．３％。流动人口子女在京入托入学加剧了北京的“入托难”“入学难”，２００８年在京接受义务教育的流动人口子女有４１．８万人，占全市义务教育阶段学生总数的４０％。部分区县教育支出的一半用于流动人口子女。

三是给社会稳定带来压力。大量流动人口聚集在北京城乡接合部，北京２０１０年开始整治的５０个重点村就有流动人口约１００万。在一些流动人口聚居的地方，居住环境恶劣，安全缺乏保障，无照经营、“黑车”营运、制贩假冒伪劣商品、非法行医等问题多发。北京流动人口登记状态为已就业的比例是５７．４％，一部分流动人口因工作不稳定、生活没保障而成为潜在的不安定因素。北京城乡接合部流动人口聚居区治安隐患严重，２００７年全市打掉以地缘纠合的流动人口犯罪团伙８７０个，北京市流动人口涉案数由２００１年的３５３１４件增加到２００８年的５６０９８件，占全市案件的比重由７１．４％上升到８９．５％。

北京市在制定“十二五”规划时分析，制约和影响首都科学发展的不平衡、不协调、不可持续问题主要是人口资源环境矛盾更加突出，尤其是城市人口过快增长给资源平衡、环境承载、公共服务和城市郑州白癜风专科医院管理带来严峻挑战，特大型城市建设的运行管理的压力更加凸显。北京市把调控人口规模列为“十二五&rdqu医院激光祛斑o;最重要的任务之一，明确提出对人口进行总量控制。

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