中共基层以制度创新增强执政活力

５３岁的王秀莲是延安市安塞县侯沟门村的一名党员中心户，曾为小学教师的她，平时联系两个农户、五个党员。

王秀莲联系的两个农户是弟兄两个，现在跑运输。当时他们买货车时，王秀莲作为党员帮他们担保贷款２万元。

“我是一名教师，也是一名党员，村里人熟的就像是家里的人。承诺的事当然要办到。”王秀莲这样看待自己作为党员中心户的职责。

安塞县沿河镇镇委副书记高德飞介绍说，“我们这里村民居住较分散，召集党员开会较难。不少党员为了赶来开会，可能要走上二三十里路，很不方便。针对这个现状，我们搞了‘党员中心户制度’”。

党员中心户是在党员全体会上由大家选出来的。侯沟门村现有３５名党员，５名中心户。

高德飞认为，党员中心户成了党支部和党员间的纽带。他们觉悟高，对党的政策掌握得好；大都有科技致富的能力；有热情，愿意为集体事业做工作。

在中国的另外一个革命圣地——贵州省遵义市，“党员中心户制度”也在普遍实行。

遵义市凤冈县对农村党员活动中心户的管理采取“星级管理”。其中，五星级党员活动中心户的标准包括：有１０份以上党刊、党报及杂志，各项制度规范、上墙；结合各个时期上级党组织的中心工作和重大活动经常召集党员集中上党课；充分收集村情民情，经常开展民事纠纷调处、致富信息搜集等。

基层是创新的沃土。不仅有“党员中心户制度”，中共安塞县委还实行了“党员承诺制”。

在安塞县侯沟门村的党员活动室里，村里３０多名党员的承诺全部上了墙。大家的承诺都非常实在。作为党员，王秀莲的承诺是管理好全村的妇女工作，带头培养３－５名剪纸能手，还要带动全村妇女搞好女子腰鼓队。

党员杨丰果承诺“无偿为本村菜农提供种植西瓜、甜瓜技术”；党员李明承诺“帮助村上１０名建筑工人就业”。

高德飞说，李明常年在村外打工，自己有一个工程队，属于流动党员。他常常带村里的乡亲到自己的工程队里学技术并解决就业，践行自己作为党员的承诺。

这些年，不少村里的人都到城市打工，党员承诺制加强了流动党员与村党支部的联系，也在一定程度上破解了党组织对流动党员管理的难题。

高德飞认为，“党员承诺制”能确实促进把“党员的身份亮出来”，让农村党员给自己一个定位，确确实实发挥党员模范带头作用，做到“一诺千金”。他透露，２０１０年，全镇党员作出１８００多条承诺，兑现率达９５％以上。

如今当地的“党员承诺制”已经被制度化了，并且还有所延伸。从范围上，以前只是党员承诺，现在发展到非党干部、科技致富带动人、预备党员等都加入到承诺队伍。由个人承诺发展到几个党员联合承诺。

如何在农村发挥党员的主体作用，从而加强党的执政“末梢”建设，遵义市也有新的尝试。遵义市余庆县熬溪镇官仓村有１０６９户，８７名党员。２００７年，他们发起“诚信党员信贷服务”。

村民苏绍健要办养猪场，党员联名帮他贷款１２万。官仓村村主任谢智说：“当时是７个党员联名给他贷的款，我也参与了，所有的党员都考虑过风险问题，我们经常到他家看看。村里的农技站还给他提供技术支持。”

苏绍健２００７年就盈利了１７万，后来党员又联名为他贷款扩大养猪场规模，２００９年和２０１０年他每年的盈利都在４０万以上。他的成功带动周边的人一起发展养猪产业。由于不存在不良贷款记录，２００９年，信用社将官仓村评定为优质信贷村。

余庆县组织部副部长陈强表示，“诚信党员信贷服务”解决了信息不对称的问题，信用社不了解村民，而党员对村民最了解，党员担保贷款，盘活了农村产业发展。

熬溪镇党委书记宋林说，支持农民的发展，一女性健康常识是靠技术，二是靠资金；“诚信党员信贷服务”是通过“党建带信用，信用资农民”。

分析人士认为，党员中心户制度、党员诚信制和诚信党员贷款制度都是基层党组织在实践中不断创新的新举措，这些举措进一步强化了党员在农村的主体地位，夯实了党的执政基础。

中央党校马克思主义理论教研部副主任秦刚教授表示，党的先进性很重要的体现是党的每个组织和个体是否在为民众做实事。一心一意为群众，带领大家走向富裕，这就是党的先进性最实际的体现。

他说，中国幅员辽阔，在发展中遇到的很多新情况、新问题，没有基层党组织去引导解决是不行的。在中国，老百姓有困难，还是相信党，还是去找基层党组织。

党的十七大以来，各级党组织以改革创新的精神，全面推进基层党的建设工作，加强基层干部队伍建设等。例如，在基层试点党代会常任制、一些地方试点乡镇一把手公推直选等。

同时，各级党组织积极适应经济社会的深刻变革，不断创新基层党组织设置形式，积极探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”、按地域组建、依托行业协会（专业协会）组建、把党组织建在产业链上以及在外出务工经商党员集中的地方建立流动党组织等多种形式，健全党的基层组织体系，实现党组织的有效覆盖。到２００８年底，全国共有３７１万多个基层党组织，比１９４９年增加３５０多万个。

选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项战略决策。目前，全国已有２０万名大学生在村任职。他们在农村锻炼成长，也充实了基层党组织的力量。

陕西科技大学行政管理专业毕业的张小萃２００９年９月来到陕西安塞县侯沟门村工作，现在已经成为村党支部副书记。之前她有过留校当老师的机会，但她主动放弃了。

“我生在农村，在农村住过几年，后来到镇里，我的父母都是乡镇干部。所以我从小就知道乡镇干部干些什么。”她说。

对农村的深厚感情，让张小萃毅然在毕业后选择了农村。“如果我干满服务期后，这里仍需要我，我会留下来。村上的事情特别治疗白癜风的药多，我们没有周末，村上的冷库、养猪场、腰鼓队、新型农村养老保险、合作医疗、垃圾处理站等样样需要忙。”张小萃告诉记者。

大学生村官给基层送去了新的观念，也使基层组织有了新的力量，避免基层党组织的老化，使基层党组织更有活力，这是重要的创新。

秦刚认为，鼓励青年到农村深入基层，是强化他们责任感的最有效的办法。他们在基层工作，和农民打交道，增进与农民的感情沟通和对国情的了解，这也是加强党和群众血肉联系的好办法。大学生到村工作使基层党组织得到充实，使青年得到锻炼，从而使党永葆先进性。

十七届五中全会突出强调“城乡居民收入普遍较快增加”、“人民物质文化生活明显改善”等内容。民生被提到前所未有的高度，体现了中共执政的最终目的，而这一切也需要党基层组织的凝聚力、执行力来贯彻落实。

中共中央党校党建教研部教授高新民在接受记者采访时说，党的先进性是具体的、历史的。现在国家的中心任务在农村就是带领群众致富，引领经济社会发展，提高人民物质文化水平。基层党组织在这个过程中起到积极作用，获得人民支持，党的先进性就体现出来了。（记者　孟娜　王丽　段博 参与记者黄艳、曹国厂）

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