【资讯】理顺体制机制助推农业现代化小叶地笋

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旨在全面深化农村改革和加快农业现代化的2014年中央一号文件，于1月19日正式发布。从农民利益、农业现代化、到粮食安全、耕地保护、城镇化进程，复杂的农村改革需要在多目标之间寻找平衡。文件重申或创新了一些改革主张，令人期待。

农村土地制度改革是一项基础性改革。一号文件重申允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，同时建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。目前政府垄断一级土地市场，这使得集体土地需经政府征收才能用于城市建设，而政府通常低价征收然后以远高于征收补偿费用的价格出让，获取巨额财政收入，而农民只能得到相对较少的征收补偿，而不能从级差地租中收益。这项改革已呼吁多年，而要有效推进，中央亟需明确的具体路径，是继续采取政府征收方式，同时大幅度提高对农民的征地补偿，还是由集体经济组织或者农民直接作为土地供应主体入市交易。一号文件表示要对农民住房、社保、就业培训等给予合理保障，确保被征地农民长期受益，但征地过程中最大的一块是土地增值收益，明确这方面的利益分配方式才能保障农民长期收益。

其实，只有理顺集体土地制度，调整国家和集体之间的利益分配结构，备受争议的小产权房“转正”才有基础。近年来小产权房的蜂拥出现，不能不说是农民在不公平的建设用地征地和交易制度下的一种自发“抗议”，钻集体土地产权不清空子：在表面上违规的情况下获取宅基地使用权流转收益。因为小产权房存在庞大的现实供需，靠行政机关严厉查禁难以令行禁止，将其产权清晰化才可能有突破，比如，是否可以由小产权房购买者直接向集体经济组织缴纳使用费，实现农村宅基地的流转和城乡居民的双赢。毕竟，与集体建设用地入市一样，农民或集体经济组织能否享有交易主体地位是问题关键。

财产只有在自由流转中才能发挥出最大效益，一号文件允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资，这是进一步通过用益物权的转让授予农民更多财产权利。要推动农业现代化，传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成，实现耕地流转与集中经营是最好方式。发挥市场的决定性作用是根本，而政府对农业的支持保护应当成为市场作用的辅助。

耕地流转和耕地保护存在一定的冲突，因为耕地向非农用地的流转往往具有不可逆性，而且中国又是个人均耕地贫乏的国家。不过耕地保护是土地管理问题，耕地流转也必须遵守农业用途政策，在此意义上二者并不矛盾。而政府为了保护可采取各种工具进行调控：提高耕地转移为其他用地的成本，通过补偿来弥补种粮农民的机会成本;扩大“占补平衡”的范围，建立一个用地指标的交易市场，用地需求紧迫的地区可以购买边远地区的用地指标;将耕地流转的契约安排长期化，以减少“下乡圈地”的工商企业的短期化操作。

最后不能忽视的村民自治和乡村权力结构的改革。一些地方查出的腐败“村官”已经敲响了警钟。只有在村民和基层官员之间形成有效制衡关系，各项改革才不至于走形，而这都意味着要把农民利益与权利保障放在第一位。

小编点评：复杂的农村改革需要从农民利益、农业现代化、到粮食安全、耕地保护、城镇化进程多个目标之间寻找平衡。所以要理顺体制机制，在各种目标之间形成有效制衡关系，从而更好的保障农民的利益与权力。

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